一、流浪犬源頭

1. 寵物棄養(含繁殖業者) [純種居多] 有飼主

2. 非都會區放養犬隻之繁殖 [混種居多] 無明確飼主

3. 流浪犬族群之繁殖[混種居多] 無飼主

 

從公立收容所犬隻比例來看，純種犬不到10%。所以由(來源一)所產生的流浪犬所佔比例極低，真正源頭都在(來源二)及(來源三)。

二、解決之道在哪裡？

飼主責任與源頭處理

「飼主責任」被某些團體及主管單位視為解決流浪犬問題源頭的萬靈丹。然而(來源2)與(來源3)均無明確飼主，因此無法以「飼主責任」規範。簡言之，「飼主責任」制固然不可或缺，但現階段落實「飼主責任」所能涵蓋的範圍僅及於(來源一)，因此最多也只能減少10%流浪犬的產生。

流浪犬之餵食者並無主動取得之意願，僅基於人道，予以救濟，根本不該被要求承擔飼主責任，更不應被視為流浪犬問題之製造者。唯有將其視為協力者，共同執行TNR(Trap, Neuter, Return; 捕捉、絕育、回置)，方能有效斷絕流浪犬之此一來源。

而大多數非都會區放養犬隻之收容者，只是對於餵食後不肯離去的流浪犬提供遮風避雨的住處。在此狀況下，硬要其擔負完整之飼主責任並不合理。何況，非都會區之經濟條件較差且動物醫療資源匱乏，故若將其視為領養人，而由政府及非政府組織協助完成絕育、防疫及寵物登記(下鄉免費三合一計劃)，則既能阻斷此一流浪犬最主要來源，又能將收容者納入飼主責任管理範圍。

由此可知，雖然飼主責任制是大家共同追求的終極目標，但唯有先將來源二及來源三予以壓縮阻絕，方能創造可施行飼主責任制的環境及條件。

既存流浪犬之管理

行為之管理：

精確捕捉保護民眾　流浪犬並無飼主，且生活在開放的空間中，所以無法做精緻的管理，然而為保護民眾安全與解決困擾，自應有問題犬隻的捕捉機制。但目前的檢舉捕捉制因缺乏指認與查證之程序，常造成惡犬在外逍遙、乖狗無辜被殺的狀況。建議用「精確捕捉制」(檢舉à指認à查證à捕捉)取代現行濫捕制，才能真正做到保護民眾安全、尊重溫和動物生存權的目標。

數量之管理：

源頭絕育有效減量化解紛爭　流浪犬數量降低，與人類的磨擦就減少。社會共同的目標是流浪犬族群最終能趨近消失，但延用了十五年的現行捕捉機制非但未能解決問題，還擴大了社會衝突。源頭絕育既可達成減量目標，又符合尊重生命的社會價值，可使政府得到許多免費人力的投入。

三、資源配置運用

源頭絕育：

絕育不能解決所有問題，但不絕育所有問題都不能解決。既然知道了流浪犬的源頭在哪裡，自然應該將最大比例的資源用在源頭的斷絕。

捕捉：

絕育只能用來減量，並不能管理動物行為。為了保護民眾安全，必要的捕捉是無法避免的。但精確捕捉所需的大量人力需求可由義務動保員填補，並不需要耗費大量經費。

收容與送養：

收容與送養能提升犬隻之福利。但每個社會領養犬隻之戶數有其上限，故不可能期待領養率因收容所環境之改善而大幅提升，且公立收容所不可能長期安養犬隻，故雖仍應提供符合動物福利之良好環境，但此區塊所佔經費比例不宜過高。